Pergeseran Paradigma: Hubungan UE-Rusia Setelah Perang di Ukraina – Invasi Rusia ke Ukraina yang dimulai pada Februari 2022 telah melanggar tatanan keamanan Eropa pasca-Perang Dingin dan sepenuhnya mengubah hubungan UE-Rusia yang telah terbentuk selama tiga puluh tahun terakhir.
Pergeseran Paradigma: Hubungan UE-Rusia Setelah Perang di Ukraina
liter.net – Selama tiga dekade, dasar dari hubungan tersebut adalah saling ketergantungan ekonomi dan energi. Sekarang, karena Rusia merupakan ancaman terbesar bagi perdamaian dan stabilitas di Eropa, semua bidang hubungan telah diamankan.
Baca Juga : Biaya Perang: Ekonomi Rusia Menghadapi Dekade Kemunduran
Melalui delapan paket sanksi komprehensif yang diadopsi oleh UE, negara-negara anggota serikat secara sistematis memutuskan semua hubungan ekonomi. Pemisahan Eropa dari minyak dan gas Rusia mengakhiri lima puluh tahun konektivitas dan hubungan energi yang saling menguntungkan. Ini akan menempatkan model ekonomi Rusia di bawah tekanan dan mendorong negara itu lebih jauh ke arah China dan Asia secara lebih umum.
Negara-negara anggota UE telah menunjukkan persatuan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam kebijakan sanksi mereka terhadap Rusia. Penurunan hubungan ekonomi sudah sangat besar. Karena sanksi tersebut, Jerman, mitra dagang terpenting Rusia di UE, mencatat penurunan ekspor ke Rusia sebesar 34 persen pada paruh pertama tahun 2022 dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya.
Dengan demikian, Rusia merosot dari peringkat empat belas ke peringkat dua puluh lima dalam hal tujuan ekspor Jerman pada periode itu. Setelah konflik bertahun-tahun di antara negara-negara anggota UE atas penyelesaian pipa gas Nord Stream 2 dari Rusia ke Jerman di bawah Laut Baltik, perang di Ukraina membuat para pembuat keputusan Jerman tiba-tiba menangguhkan persetujuan mereka atas proyek tersebut. Negara anggota UE seperti Jerman, yang sangat bergantung pada gas Rusia, sedang mengembangkan sumber energi alternatif di Timur Tengah, Norwegia, dan Amerika Serikat, terutama untuk pasokan gas alam cair.
Perang menunjukkan bahwa UE membutuhkan strategi jangka pendek, menengah, dan panjang baru untuk berurusan dengan Rusia dalam realitas keamanan yang sama sekali berbeda, untuk mengubah Rusia sendiri dan memengaruhi kemampuannya untuk bertindak di lingkungan bersama. Pergeseran kebijakan seperti itu mungkin tak terhindarkan: alasan utama perang Ukraina adalah persepsi Rusia tentang persaingan geopolitik di lingkungan yang sama dengan UE. Kepemimpinan Rusia tidak mau kehilangan apa yang dirasakan sebagai lingkup pengaruh tradisional Rusia, termasuk kontrol de facto atas Ukraina.
Terlepas dari kelemahan dan kontradiksi dalam pendekatan UE, kebijakan ketetanggaan dan kekuatan lunak serikat telah mulai mendorong transformasi di lingkungan bersama melalui dampaknya terhadap masyarakat. Para elit Rusia, sebaliknya, hanya dapat menggunakan kekuatan militer dalam upaya putus asa untuk mencegah hilangnya pengaruh lebih lanjut di Ukraina. Tetapi penggunaan kekuatan yang brutal untuk menaklukkan negara lain justru menyebabkan penurunan kekuatan Rusia lebih lanjut dan telah memperkuat persatuan Eropa melawan agresi Rusia.
Uni Eropa sekarang perlu mempertahankan persatuan yang telah dibangunnya sebagai tanggapan atas perang Ukraina untuk menghadapi tiga tantangan besar terkait Rusia. Pertama, UE harus membangun kebijakan luar negeri dan keamanan vis-à-vis Rusia atas dasar bahwa serikat tersebut sekarang menjadi aktor geopolitik dan Rusia merupakan ancaman utama bagi keamanan Eropa.
Kedua, UE harus menyusun kebijakan yang lebih proaktif untuk mengintegrasikan lingkungan Timur di luar Rusia. Dan ketiga, UE harus merancang kebijakan Rusia baru yang secara maksimal keras terhadap rezim Presiden Vladimir Putin sambil tetap menghidupkan gagasan Rusia pasca-Putin yang merupakan bagian dari Eropa.
Hubungan UE-Rusia sejak 2014
Hubungan UE-Rusia memburuk setelah 2014, ketika Rusia mencaplok Krimea dan melakukan intervensi di timur Ukraina. Sejak tahun itu, sanksi UE terhadap Rusia dan sanksi balasan Rusia, serta meningkatnya substitusi impor Rusia, telah menyebabkan penurunan perdagangan.
Namun, setelah pencaplokan Krimea oleh Rusia dan perang di wilayah Donbas Ukraina, negara-negara anggota UE tidak setuju tentang bagaimana menghadapi Rusia di masa depan. Tinjauan tahun 2015 terhadap Kebijakan Lingkungan Eropa Uni Eropa menggarisbawahi bahwa hubungan dengan Moskow telah memburuk dengan buruk.
Pada saat yang sama, negara-negara anggota mengungkapkan harapan bahwa “kerja sama yang konstruktif” pada beberapa masalah regional akan membantu “ketika kondisi memungkinkan”. Dalam Strategi Global 2016 untuk Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan UE, serikat tersebut menegaskan kembali bahwa mereka mengharapkan Rusia untuk menghormati hukum internasional dan prinsip-prinsip yang mendasari tatanan keamanan Eropa, mengacu pada Piagam Paris 1990 dan Memorandum Budapest 1994. Namun, UE akan siap bekerja sama dengan Rusia “jika dan ketika kepentingan [mereka] tumpang tindih.”
Yang lebih konkret adalah lima prinsip panduan kebijakan UE terhadap Rusia yang diajukan oleh Dewan Urusan Luar Negeri UE pada Maret 2016. Di sini, Brussel menyerukan penerapan penuh perjanjian Minsk, yang berusaha untuk mengakhiri perang di Donbas, dan menggarisbawahi komitmen UE kesiapan untuk lebih mengembangkan hubungan dengan enam negara pasca-Soviet dalam Kemitraan Timur (EaP).
Para menteri luar negeri juga menekankan bahwa UE ingin memperkuat ketahanannya terkait keamanan energi dan ancaman hibrida serta mendukung masyarakat sipil Rusia. Pada saat yang sama, serikat pekerja menekankan kesepakatan di antara negara-negara anggota untuk mencari keterlibatan selektif dengan Rusia yaitu, kerja sama di bidang kepentingan bersama.
UE juga mencatat bahwa hanya ada sedikit titik kontak untuk kerja sama dengan Rusia dan Moskow tidak mau berkompromi. Namun demikian, serikat tersebut mengartikulasikan harapan bahwa kepemimpinan Rusia akan lebih terbuka untuk berkompromi di masa depan.
Ambiguitas ini mengungkapkan posisi penyebut umum terendah negara-negara anggota hingga perang 2022 dan mencerminkan keinginan beberapa negara terutama Prancis, Jerman, dan Italia, tetapi juga Austria dan Hongaria untuk meningkatkan hubungan dengan Rusia.
Sinyal kontradiktif dari negara-negara anggota melemahkan posisi UE vis-à-vis Rusia dan mempersulit untuk membedakan antara kesediaan untuk berkompromi dan peredaan. Di sini, Jerman, dengan ketergantungan energinya yang meningkat pada Rusia sejak 2015 sebanyak 65 persen gas Jerman datang dari Rusia pada tahun 2020 dan dukungannya untuk jalur pipa Nord Stream 2, memegang posisi yang sangat bermasalah.
Kepemimpinan Rusia memperburuk ketidakpastian ini dengan menciptakan kebingungan di UE dengan memengaruhi ruang informasi dan memperkuat para aktor dan narasi yang melemahkan posisi bersama UE. Serangan dunia maya, kampanye disinformasi terhadap politisi, dan berita palsu oleh media Rusia terhadap negara anggota UE memperkuat keterasingan Rusia.
Layanan Aksi Eksternal Eropa menyatakan dalam laporan Maret 2021 bahwa Jerman adalah target utama disinformasi Rusia di UE, artinya di Moskow, Jerman dipandang sebagai salah satu negara yang paling rentan terhadap pengaruh Rusia. Kampanye pencemaran nama baik Rusia terhadap institusi negara, politisi, dan media Jerman kembali meningkat setelah Alexei Navalny, politisi oposisi terkemuka yang telah diracuni di Rusia, dievakuasi ke Jerman pada Agustus 2020.
Perwakilan tinggi UE untuk urusan luar negeri dan kebijakan keamanan, Josep Borrell, memperingatkan dalam laporannya pada Juni 2021 tentang strategi Rusia yang baru terhadap kemunduran lebih lanjut hubungan dengan Moskow. Dia menyerukan UE untuk melawan agresi Rusia dan membatasi hubungan hanya pada apa yang memungkinkan sambil bekerja sama dengan Rusia jika memungkinkan.
Ini seharusnya, tulis Borrell, melindungi negara-negara anggota UE dengan lebih baik dan menghentikan spiral ke bawah dalam hubungan. Perwakilan tinggi berpendapat bahwa UE harus bersedia untuk meningkatkan hubungan dengan Rusia lagi ketika sudah siap. Dan Borrell menggarisbawahi pentingnya keterlibatan selektif dengan Rusia di bidang-bidang seperti kontraterorisme dan kontak orang-ke-orang.
Secara keseluruhan, ketika UE mencoba merumuskan kebijakan Rusia baru sehubungan dengan aneksasi Krimea dan perang di Ukraina timur, perpecahan di antara negara-negara anggota tentang cara menangani Rusia membatasi kemampuan Brussel untuk menyusun kebijakan yang lebih jelas dan konkret. UE mempertahankan sanksi yang telah dijatuhkan karena agresi Rusia pada tahun 2014 dan sesudahnya, tetapi menghindari tindakan yang akan merusak proyek energi besar atau kerja sama ekonomi, yang masih dianggap berharga bagi kedua belah pihak.
Saling ketergantungan dan Kerentanan
Perang tahun 2022 membuat kebijakan ini dan sebagian besar konsepsi yang mendasarinya bangkrut. Ini berlaku terutama untuk Jerman, yang kebijakan pasca-Perang Dingin terhadap Rusia, versi terbaru dari Ostpolitik tahun 1960-an dan 1970-an, didominasi oleh konsep kemitraan untuk modernisasi.
Gagasan mengubah Rusia melalui saling ketergantungan ekonomi atau perdagangan tidak mencegah perang tetapi malah membuat Putin percaya bahwa karena kepentingan energi dan oportunisme ekonomi negara-negara anggota UE yang besar, serikat tersebut tidak akan memberikan sanksi serius kepada Rusia.
Akibatnya, ketergantungan dan kerentanan meningkat. Bahkan setelah peristiwa tahun 2014 di Ukraina, pemerintah Jerman setuju untuk menjual beberapa gudang gas, termasuk salah satu yang terbesar di Eropa, kepada raksasa gas Rusia Gazprom pada tahun 2015. Karena ketergantungan Jerman yang semakin besar pada gas Rusia setelah tahun 2012,
Kremlin mengharapkan kurangnya tekad tidak hanya dari Jerman tetapi juga dari negara anggota UE lainnya, termasuk Austria dan Italia, yang bergantung pada gas Rusia. Namun, tanggapan UE sangat kuat. Secara khusus, Komisi Eropa telah memainkan peran penting sejak Februari 2022 dalam menyiapkan dan menerapkan delapan paket sanksi terhadap Rusia hingga tulisan ini dibuat.
Dalam menyusun langkah-langkah tersebut, presiden komisi, Ursula von der Leyen, telah membuktikan bahwa Kremlin salah dalam keyakinannya bahwa Brussel bukanlah pemain yang relevan dalam konflik dengan Rusia. Kepemimpinan Rusia tidak memahami UE sebagai aktor multilevel maupun interaksi antara lembaga UE dan negara anggota.
Bagi Kremlin, menyerahkan kedaulatan kepada organisasi transnasional dan berintegrasi dengan negara lain adalah tanda kelemahan, bukan kekuatan. Moskow selalu berusaha memengaruhi pengambilan keputusan UE melalui negara-negara anggota besar khususnya, Prancis, Jerman, dan Italia sambil mengesampingkan negara-negara yang lebih kecil dan lebih hawkish seperti Polandia dan negara-negara Baltik. Rusia belum memahami bahwa UE adalah mesin kompromi, di mana negara-negara anggota besar harus mempertimbangkan kepentingan negara-negara kecil.
Namun, di salah satu bidang kontestasi utama, Rusia berhasil dalam kebijakan Eropanya sebelum tahun 2022. Sementara calon kebijakan normatif untuk mentransfer supremasi hukum, transparansi, dan akuntabilitas dari UE dan negara-negara anggotanya ke Rusia gagal, Moskow telah gagal. keberhasilan dalam operasi pengaruh ekonominya. Elit Rusia mampu merusak institusi dan pemangku kepentingan di Eropa melalui korupsi dan pencucian uang. Bank dan bisnis keuangan Eropa memainkan peran penting dalam mentransfer uang korup ke ekonomi riil dan pasar real estat.
Sektor energi sangat penting dalam menyediakan dana untuk menyuap pembuat keputusan di negara-negara anggota dan mendanai pendukung lingkungan politik dan ekonomi yang ramah Rusia yang akan menguntungkan sistem Putin. Negara dan lembaga anggota UE tidak efektif dalam melawan kepentingan pribadi para aktor yang bermusuhan ini di negara-negara anggota.
Geopolitik baru
Dalam merencanakan invasinya ke Ukraina, kepemimpinan Rusia memperhitungkan bahwa UE adalah aktor regional dan global yang lemah, sementara musuh utama Rusia di Barat, Amerika Serikat, sebagian besar terfokus pada China. Perang di Ukraina memaksa Uni Eropa untuk membuktikan Rusia salah dengan menemukan kembali dirinya sebagai aktor geopolitik dan keamanan di lingkungan Timurnya, daripada hanya bertindak sebagai pemain normatif dan teknokratis.
Kebijakan Rusia sendiri sangat dipengaruhi oleh gagasan tradisional tentang geopolitik, lingkup pengaruh, dan keseimbangan kekuatan. Dari perspektif Kremlin, Rusia adalah kekuatan besar hanya jika ia mempertahankan hegemoninya di ruang pasca-Soviet. Penegasan Putin bahwa Ukraina tidak memiliki hak untuk menjadi negara merdeka dengan masyarakatnya sendiri dan bahwa ” Rusia dan Ukraina [adalah] satu orang ” merupakan bagian dari tradisi kolonialis dan imperialis Rusia. Pandangan dunia ini dimiliki oleh sebagian besar masyarakat Rusia.
Menanggapi proyeksi kekuatan Rusia merupakan tantangan besar bagi UE. Presiden Prancis Emmanuel Macron telah mencoba mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh kurangnya kepemimpinan Jerman dalam perang, tetapi tidak berhasil. Meski para pemimpin Prancis dan Jerman masih berkomunikasi dengan Putin, tidak ada yang mampu mempengaruhinya.
Secara default, Amerika Serikat tetap menjadi pemimpin negara-negara Barat, termasuk negara-negara Eropa, dalam perang ini. Tanpa dukungan militer dan keuangan AS, tidak akan ada lagi negara Ukraina. Demikian pula, NATO dan Amerika Serikat sebagai anggotanya yang paling kuat—adalah penjamin utama keamanan di Eropa dalam situasi ini. Tidak ada lagi keamanan di Eropa di luar NATO.
Meskipun ada persatuan Eropa dalam menjatuhkan sanksi dan mendukung Ukraina—dengan beberapa pengecualian, seperti Hungaria masih belum ada pendekatan bersama tentang bagaimana menghadapi Rusia di masa depan. Beberapa negara anggota terus berbicara dengan Putin dan ingin mencegah eskalasi lebih lanjut. Bagi yang lain, hanya kekalahan total Rusia yang dapat menghentikan perang dan agresi lebih lanjut terhadap negara-negara Eropa, dan negosiasi dengan Putin tidak masuk akal.
Tantangan untuk menanggapi Rusia tidak dapat dihindari. Sebagai kekuatan revisionis yang menurun dengan senjata nuklir, Rusia perlu dikelola sebagai risiko keamanan global utama. Perang melawan Ukraina mempercepat disintegrasi ruang pasca-Soviet, yang merupakan bahaya sekaligus peluang bagi UE. Rusia tidak dapat lagi memberikan stabilitas otoriter di kawasan, seperti yang terlihat di Kaukasus Selatan sejak perang Nagorno-Karabakh 2020 antara Armenia dan Azerbaijan.
Di sana, Azerbaijan menggunakan keunggulan militernya, didukung oleh anggota NATO Turki, untuk menekan Armenia ke dalam apa yang disebut perdamaian otoriter. Kekuatan ketiga seperti China, Iran, dan Turki cenderung memainkan peran yang meningkat di berbagai wilayah pasca-Soviet.
Di Georgia, Moldova, dan Ukraina, pendekatan normatif UE telah membuahkan hasil selama dekade terakhir. Kremlin salah karena meremehkan kemungkinan kekuatan transformatif EaP, dengan perjanjian asosiasinya dan area perdagangan bebas yang mendalam dan komprehensif di ketiga negara ini.
Baru pada tahun 2013 kepemimpinan Rusia menyadari bahwa perjanjian asosiasi akan mengubah sifat hubungan UE dengan negara-negara penandatangan dan, dalam jangka panjang, melemahkan kemampuan Moskow untuk mempengaruhi negara-negara tersebut. Sementara politik dan bisnis Rusia memengaruhi tetangga Rusia melalui hubungan informal dan korupsi dan mendapat manfaat dari kurangnya aturan hukum dan institusi yang lemah, UE mendukung transparansi dan aturan hukum dan berupaya memperkuat institusi.
Dengan demikian, kepemimpinan Rusia mampu mencegah Armenia menandatangani perjanjian asosiasi dengan UE pada 2013 dan memaksa negara itu untuk bergabung dengan Uni Pabean Eurasia pimpinan Moskow, yang kemudian menjadi Uni Ekonomi Eurasia. Tetapi taktik yang sama gagal dengan Ukraina: memaksa kepemimpinan Ukraina untuk tidak menandatangani perjanjian asosiasi adalah pemicu demonstrasi Euromaidan 2013–2014, yang menyebabkan jatuhnya presiden Ukraina saat itu Viktor Yanukovych, pencaplokan Krimea oleh Rusia, dan perang di Donbas .
Keputusan UE pada Juni 2022 untuk memberikan Moldova dan Ukraina status negara kandidat UE dan Georgia sebagai negara kandidat potensial, sebagai tanggapan atas perang di Ukraina, merupakan pengakuan atas persaingan geopolitik serikat pekerja dengan Rusia. Demikian pula, pembentukan Komunitas Politik Eropa pada Oktober 2022 mencerminkan upaya untuk bekerja sama lebih erat dengan negara-negara Eropa yang tidak mendukung Rusia dalam perang saat ini.
